DO PATRIMONIALISMO À GOVERNANÇA EM REDE: A EVOLUÇÃO DOS MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA

Este capítulo analisa a evolução dos paradigmas da gestão pública, iniciando pelo modelo patrimonialista e sua superação pelo modelo burocrático-weberiano. Discute-se a crise deste último, caracterizado pela rigidez de procedimentos e foco excessivo nos meios em detrimento dos fins. Como resposta, examina-se a ascensão da Nova Gestão Pública (NGP), fundamentada nas teses de Osborne e Gaebler (1992) e Kettl (2005), que importou ferramentas do setor privado para focar na eficiência, nos resultados e no "cidadão-cliente". Através de uma abordagem analítico-conceitual, o estudo avalia as disfunções do gerencialismo, analisando falhas de implementação em contextos de baixa capacidade institucional e complexidade política (Gana, Tanzânia e Congo). Por fim, explora a superação parcial da NGP pelo modelo de Governança Pública, focado na colaboração em rede, ilustrado pelo caso do Amazonas (Brasil). Conclui-se que a administração pública evoluiu do controle (burocracia) para a competição (NGP) e, finalmente, para a colaboração (Governança), como forma de entregar valor público em contextos complexos.